物流企业拟定相应服务标准 不对投递方法“一刀切”

  近来,国家邮政局发布《快递商场办理方法(修订草案)》(寻求定见稿)(以下简称寻求定见稿)。因寻求定见稿对近年来快递业面对的杰出问题予以回应而备受重视。例如,增加了运营快递事务的企业未经用户赞同不得私行将快件投递到智能快递箱、快递服务站等快递结尾服务设备,不得无合理理由以低于本钱价格供给快递服务,快递运单不得完好显现自然人身份信息等规则。

  多位专家在承受《法治日报》记者采访时以为,寻求定见稿与时俱进,回应社会关心,有助于促进快递业继续健康、高质量开展。但一起,寻求定见稿的一些规则有待进一步完善和细化,以进步实践中的可操作性。

  近年来,我国邮政快递业归纳实力继续增强。国家邮政局的统计数据显现,2021年快递事务量初次打破1000亿件,接连8年稳居世界第一,日均服务用户近7亿人次,年新增作业保持在20万人以上,要点地区间快递服务全程时限缩短到58小时左右。

  在这一成果的背面,《快递商场办理方法》(以下简称《方法》)功不可没。《方法》于2008年7月发布实施,在2012年修正后沿用至今,对加强快递商场办理,维护国家安全和公共安全,维护用户合法权益,促进快递业健康开展发挥了重要效果。

  就此次修正的布景而言,北京邮电大学邮政开展研究中心主任赵国君以为,“十四五”期间,经济开展转向高质量开展阶段,人民群众日益增长的寄递服务需求也益发多元,工作也有必要处理大而不优、快而不强问题,追求高质量开展。

  我国物流学会特约研究员杨达卿告知记者,快递商场快速开展、多元化需求倒逼商场标准树立,是《方法》的修订布景。《方法》于2008年推出,2012年作了部分修正后,到现在已有近10年,其间,快递商场在技术立异、业态立异、需求晋级等方面都发生了巨大变化,《方法》现已不能彻底习惯标准商场次序和服务、保证顾客权益的新需求。

  赵国君以为,此次调整系依据有关上位法规结构,在此基础上对现行方法作出的弥补与完善,聚集工作开展杰出问题,以问题为导向,并有针对性地健全了相关准则与方法。从寻求定见稿来看,关于快递商场各类主体的责权利,皆进行了有针对性的安排,以更好满意快递开展的新需求,方针是促进快递业高质量开展,使各类主体终究获益。

  我国交通运送协会法令作业委员会专家组成员、泰和泰(北京)律师事务所高档合伙人刘汝忠以为,比较于《方法》,寻求定见稿关于商场办理内容作了大幅完善,将企业从事快递事务运营、用户运用快递服务、监管机关的责任等都归入其间,构建起了立体、全面、多层次的监管系统。从最直观的视点即篇幅来看,《方法》共7章52条,约5900字;而寻求定见稿共10章80条,约10100字,“可见这次修订是对过去10年快递业迅速开展的回应与总结”。

  针对近年来对工作开展影响较大较遍及的贱价竞赛、刷单、快递结尾投递不标准、快递员待遇待提高、加盟商办理有待进一步标准等问题,寻求定见稿从维护公平竞赛次序,规则主体责权利等方面进行了全面安排与方法细化。其间对结尾投递时呈现的多种状况的规则,特别引人重视。

  寻求定见稿提出,运营快递事务的企业未经用户赞同,不得代为承认收到快件,不得私行将快件投递到智能快递箱、快递服务站等快递结尾服务设备。若因用户原因无法完结快件投递的,运营快递事务的企业应当与用户洽谈处理,需求发生原快递服务合同约好以外资费的,按照民事法令有关规则处理。其他法令、法规还有规则的,从其规则。而快递包装呈现显着破损的,收件人能够当面检查内件物品的外观或许拒收快件。

  当时在快递工作,用户当面检验、快递上楼到家等根本标准形同虚设,私自代签及私行放快递柜、即便标示上楼也不理睬的现象多发,引起广阔顾客不满。杨达卿以为,寻求定见稿的上述规则,正是为了处理快递配送未征得顾客赞同,私行存放快递入柜的“懒人配送”形式所带来的问题。

  寻求定见稿还清晰了相关法令责任,如运营快递事务的企业呈现“未经用户赞同以代为承认收到快件或许私行运用智能快件箱、快递服务站等方法投递快件”景象的,由邮政办理部分责令改正,予以通报批评,并可处三千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下的罚款。对直接责任人员,由邮政办理部分予以正告,并可处一千元以下罚款;情节严重的,处一千元以上三千元以下的罚款。

  在赵国君看来,企业和用户对此会有不同的感触,“从企业视点,或许以为若按此操作,快件投递量会大幅下降,本钱上升、快递员作业强度加大;从用户视点来看,此条可对擅投快件于智能快件箱等非指定地址进行限制,但一起若用户收件量较大,则作业时间势必要遭到许多承认电话的打扰”。

  为此,赵国君主张,企业要针对实践,量体裁衣,拟定相应服务标准,以完成高质量开展。可针对不同快递的类型,与用户约好相应的投递方法,例如,关于一般低值非保价非生鲜易碎等品类,能够与用户一次性承认,约好一定时间内快件的投递方法与地址,在此期间无须再承认,皆以此约好履行;关于高价值或需当面检验的特别品类快件,快递员与用户再依据实践进行投递前的承认等。

  在刘汝忠看来,寻求定见稿增加了从业人员权益保证一章,从劳动报酬、劳动条件、劳动维护、工作培训、工作开展、社会保险等方面规则了快递从业人员的合法权益。

  一起,“近年来特别是个人信息维护法实施以来,对公民的个人信息维护成为各个工作遍及应恪守的责任,而快递工作是个人信息走漏、贩卖的‘重灾区’,寻求定见稿对此也规则了监管方法和处分手法。”刘汝忠说,寻求定见稿规则快递运单不得完好显现自然人身份信息,实施之后,用户信息会进行脱敏处理,到时,将有用遏止贩卖用户信息的违法现象。

  杨达卿弥补道,针对近年来部分快递网点和制假贩假窝点联合造假海淘产品,危害顾客利益的行为,寻求定见稿清晰不得虚拟快递服务信息或许合作别人非法活动供给快递服务,这有助于遏止快递企业供给虚伪跨境快递信息。针对近年来国内快递商场呈现的恶性贱价战问题,寻求定见稿在处理快递内卷化竞赛上,对运营快递事务的企业及其从业人员提出要求:不得“无合理理由以低于本钱价格供给快递服务”。

  “从立法的进程来说,寻求定见仅仅拟定部分规章的一个阶段,后续应该对寻求的定见安排剖析证明,必要时对寻求定见稿作出相应的修正,因而,其对实际的指导意义还有待调查。”刘汝忠以为,仅从现有内容来看,寻求定见稿也意义深远,有助于推进快递工作高质量开展,有利于保证用户、快递企业、快递从业人员的合法权益;也有利于推进依法行政、科学法令。

  赵国君说,修订定见稿现在正在寻求定见,有些不易操作或不清楚的当地应予以重视。如寻求定见稿第十一条,邮政办理部分支撑和引导运营快递事务的企业优化快递服务网络布局,在大型车站、码头、机场等交通枢纽配套建造快件运送通道和接驳场所,在要点口岸建造快件进出境设备,在住宅小区、商业楼宇、高等院校设置快件收投服务场所、智能收投设备,在乡村、边远地区开展快递服务网络。这些支撑与引导性的规则,仅经过邮政办理部分恐难以完成,应表现与相关部分的联合与协作。

  刘汝忠主张,寻求定见稿有若干处说到“合理”,如“非合理意图”“无合理理由”“获取不合理利益”等,但实践上,“合理”自身是一个意义广泛的词语,某些学者以为,合理性与合法性是同一层次的概念,将“合理”用于某一详细的法令条款,作为假定或行为形式的内容,或许无法有用发挥法令的指引、点评效果,主张对此进一步完善。

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